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史上最嚴環保措施劍指高污染企業 實效尚待檢驗

賀 駿一直以來,人們大多把污染環境僅當作一個缺德、無良的行為,正是在這種思維定勢下,很多人、很多企業在污染環境時,頂多也不過是受到瞭良心的譴責。而由污染導致的滾滾利潤,又會很快將這些良心譴責沖到九霄雲外。事實上,污染環境早已進入《刑法》的管轄范圍,之所以很多人不清楚,蓋印環境污染罪的定罪門檻很高,並且時至今日,並沒有一個典型案例能夠起到廣而告之、以儆效尤的作用。此番兩院出臺的新《解釋》,大大降低瞭污染環境罪的定罪門檻,對於飽受污染之苦的公眾而言,可以說是一個遲到的好事。但是,這個“好事”能否變成對那些污染者的“壞事”,中間還差一環,那就是“案例”。事實上,這也是檢驗有關方面是否“動真格”的試金石。因為,從現有情況來看,對環境造成污染最嚴重的恰恰是那些“老虎們”,比如中石化。隻打蒼蠅,對老虎不會產生任何效用,隻有打瞭老虎,蒼蠅們自然也就老實瞭。另外,打老虎也應該像武松那樣打,否則,用打蒼蠅的力氣去打老虎,無異於撓癢。希望環境污染罪的量刑標準能夠早日把“老虎們”圈進來。本報見習記者 唐振偉去年冬季,中國北方多個城市連續出現霧霾天氣,讓民眾對PM2.5耳熟能詳。近日,有媒體報道,全國污染最嚴重的十大城市中河北占7個,環境保護與環境污染治理問題異常突出。高耗能、高污染企業自然是環境污染的罪魁禍首,尤其無良企業在廠區內打井排污,直接污染地下水,更是讓廣大民眾深惡痛絕。環保措施密集出臺近日,公安部相關負責人向媒體表示,歡迎廣大群眾積極舉報環境污染犯罪線索,公安機關將逐一認真核查、依法查處,對重大污染環境案件,公安部將掛牌督辦,一查到底,依法嚴懲。緊接著,6月18日,最高人民法院召開新聞發佈會,公佈瞭《最高人民法院、最高人民檢察院關於辦理環境污染刑事案件適用法律若幹問題的解釋》,從6月19日起正式實施。與此同時,6月18日,我國首個正式運行的強制碳市場“深圳市碳排放權交易試點”正式運行,標志著我國碳市場的建設邁出關鍵一步。深圳市碳交易市場今年首先將重點企業和大型公共建築納入碳排放管控單位,管控單位碳排放總量占全市總量約40%。6月底,全國人大常委會將會對《環境保護法修正案(草案)》進行二審。據瞭解,全國人大常委會去年8月份對《環境保護法修正案(草案)》一審之後,公開向社會征求意見。環保部此前已綜合專傢學者和環境保護系統的意見,提出瞭34條修改建議。在處罰力度上,環保部建議對違法行為實行“雙罰制”和“按日計罰”,不僅處罰違法企業,而且處罰企業負責人和其他責任人員。中投顧問能源行業研究員周修傑表示,種種政策、措施的密集出臺,均劍指高污染企業環保問題,政府高層加大瞭對環境污染違法犯罪行為的查處、懲治力度,提高瞭企業違法排污成本,這將加速產業結構調整,淘汰落後產能。高污染企業首當其沖據瞭解,新的《解釋》對有關環境污染的定罪量刑標準有瞭新規定,並且從多個角度降低瞭企業排污量刑定罪門檻。最高人民法院新聞發言人孫軍工說,過去,污染環境定罪量刑需要“造成重大環境污染事故,致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重後果”這一要件,《刑法》將其修改為“嚴重污染環境”,即不論是否造成財產損失和人身傷亡,隻要對環境造成瞭嚴重污染,就應定污染環境罪。這降低瞭入罪的門檻。針對有無良企業“向地下排污”直接污染地下水的惡劣行為,按照之前規定,企業通過暗管等途徑向地下排污“需要造成一定的後果”才能進行處罰。最高人民法院研究室主任胡雲騰向媒體表示,根據新的《解釋》第一條,隻要實施瞭私設暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質等5種行為,即應該認定為污染環境罪。周修傑表示,《解釋》的發佈表明國傢層面加強瞭對環境污染刑事案件的重視力度,懲治環保污染刑事案件將成為執法部門的重要工作。“鋼鐵、化工、采礦、造紙等高排放、重污染企業將受到沖擊,國傢層面的嚴打將迫使其增加環保支出。特別是在自然保護區、水源地附近的企業將受到更多監管。”企業面臨最嚴環保處罰從環保部最近開出的罰單看,環保污染處罰“隻打蒼蠅不打老虎”現象已經大為改觀。5月中旬,環保部完成瞭2012年度主要污染物總量減排核查工作,對脫硫監測數據弄虛作假的一批企業進行處罰,其中不乏中國石化(600028,股吧)、中國石油(601857,股吧)、中國鋁業(601600,股吧)等大型企業。同時,上述環保違法企業或面臨史上最嚴行政處罰。環保部有關負責人表示,將對上述企業進行掛牌督辦,責令限期整改,追繳二氧化硫排污費,其中享受脫硫電價補貼的企業,按規定扣減脫硫電價款,並予以經濟處罰。一周之後,環保部再次開出瞭2013年針對央企的首張罰單。中國石油和中國國電兩傢企業旗下的工程項目環評文件未經批準,擅自開工建設。環保部責令項目停建的同時,分別對兩傢企業罰款20萬元。落實效果尚待時間檢驗有業內人士稱,由於高排放、重污染企業往往是當地納稅大戶,甚至是當地財政收入的主要來源,同時也是解決當地勞動力就業的重要途徑。因此,從各地環保局對待此類企業環保問題的一貫態度看,環保執法大多“雷聲大雨點小”,很多是“隻處罰不治理,罰款瞭事”,事後的督促整改力度不夠。在一系列環保法律、法規重拳出擊下,上述現象能否有所改觀?周修傑表示不太樂觀。他認為,監察不力、懲處較輕是地方環保局在查處違法、違規行為過程中經常出現的問題。一方面,地方環保局多受制於地方政府的產業規劃政策,對涉及地方支柱經濟的相關企業“不願意”嚴懲;另一方面,地方環保局威懾力不夠,面對國企、央企及其控股子公司難有實力正面抗衡,若無特大污染事故發生,地方環保局開大罰單的可能性極小。因此,這種現象很難從根本上解決。周修傑稱,碳排放交易、相關部門重申嚴懲污染案件的做法對於國傢環保工作的實施有重大的積極作用。然而,這些措施的真實效果尚依賴地方政府、執法部門的落實。“環保政策法規的出臺將加快結構調整、產能優化步伐,這也是煤炭、火電行業長期而又艱巨的工作。在此過程中,批量中小企業破產退出在所難免。”從碳排放大戶火電行業來看,雖然脫硫、脫硝設備的引入會提高企業的成本支出,但是,客觀上推動瞭整個產業設備的升級換代。周修傑認為,更加嚴格的環保政策出臺和落實將加速行業兼並重組的步伐,企業在環保方面的投入會增加一成以上。var page_navigation = document.getElementById('page_navigation');if(page_navigation){ var nav_links = page_navigation.getElementsByTagName('a'); var nav_length = nav_links.length;//正文頁導航加突發新聞 if(nav_length == 2){ var emergency = document.createElement('div');emergency.style.position = 'relative';emergency.innerHTML = '

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